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在清澗縣第十八屆人民代表大會第四次會議上政府工作報告 清澗縣縣長 高明偉

清澗縣十八屆人大

四次會議材料(13)

 

 府 工 作 報 告

——2020年4月8日在清澗縣第十八屆

人民代表大會第四次會議上

清澗縣縣長 高明偉

 

 

各位代表:

我代表縣政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、回首過去,成績可圈可點,實屬來之不易

過去的一年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手,在爬坡過坎的艱難跋涉中破冰前行,在擔當作為的高度自覺中負重圖強,經受了脫貧大考、環保大考、疫情大考,頂住了下行壓力,穩住了發展大局,保持了社會穩定,為全面建成小康社會奠定了決定性基礎。

面對經濟下行的被動局面,我們砥礪奮進實現了“穩增長”。堅持把穩增長擺在經濟工作的首要位置,挖存量、拓增量、補欠賬,推動經濟運行穩步回升。全年實現地區生產總值61.41億元,增速4.7%;全社會固定資產投資71.8億元,增速18%(其中本級固投完成69.6億元,位列南六縣第一);地方財政收入1.57億元;社會消費品零售總額12.38億元,增速9.9%;農村居民人均可支配收入10622元,增速10.1%、位列全市第一;城鎮居民人均可支配收入27716元,增速8.4%。新增“五上企業”41家、市場主體1449戶,增量南六縣第一。

面對脫貧攻堅的艱巨任務,我們盡銳出戰打贏了“翻身仗”。針對2018年成效考核靠后的被動局面,我們圍繞脫貧摘帽任務,以“村村過硬、戶戶過硬、人人過硬”為目標,以“三比一提升”“三個再過一遍”為抓手,抓重點、分階段、有步驟推進“奠基決勝月”“質量提升月”“總攻督導月”,引領脫貧攻堅進入良性軌道。創新印制的《幫扶指南》在全市推廣;出臺“1+1+4”系列文件,為全市貢獻了動態管理“清澗模板”;在全市脫貧攻堅政策業務知識競賽中,清澗勇奪第一;順利通過了國扶辦巡視、省市成效考核和省級第三方評估,實現了后進變先進,先后兩次在全省會議上作經驗交流。5629戶13621貧困人口高質量脫貧、56個貧困村成功退出,貧困發生率降至0.84%,順利實現了“摘帽”目標。

面對生態環保的空前壓力,我們撥云見日迎來了“艷陽天”。針對城鄉環境臟亂差現象,我們以抓鐵有痕的硬手段開展“八清一改”人居環境綜合整治行動,實行城市保潔市場化管理、環?;鳂I,初步達到了城區“五凈”、農村“五清”效果。針對河道采砂亂象,依法取締了境內黃河、無定河、清澗河等河道內破壞生態的采石、采砂及養殖場。針對空氣污染較重局面,出臺了禁止燃燒有煙煤和禁止燃放煙花爆竹的通告,拆除或改造了縣城建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐,開展了建筑工地揚塵污染專項整治行動。針對河流污染嚴重態勢,實施了污水處理廠二期提標改造工程,建成污水截流井41個,延伸主排污管道8公里、污水管網4.15公里。全市空氣質量優良天數清澗增加最多,空氣質量綜合指數清澗改善最多,PM10平均濃度清澗降得最多。

面對新冠疫情的嚴峻考驗,我們眾志成城守住了“南大門”。堅持把疫情防控工作作為踐行初心使命的“主戰場”,以“非常之舉”應對“非常之疫”。采取最果斷的應對,及時成立領導小組,建立聯防聯控工作機制,出臺“十個一律”防控措施,分級分片包抓作戰,實現疫情防控全縣動員、全民阻擊。執行最嚴格的篩查,抽調124名干部組建9個疫情檢查站,24小時嚴密盯防,有效阻斷了疫情輸入。實行最嚴密的管控,770名黨員干部蹲點107個居民小區,180多名黨員先鋒隊和各界力量沖在防控一線,全面做好排查、登記、管控、盯守工作,健康碼注冊實現全覆蓋、重點人員監管實現全天候,合力筑牢群防群控的嚴密防線,用責任擔當詮釋了“最美逆行”,用實際行動守護了“平安清澗”。

過去一年,我們為之振奮的是,脫貧攻堅謀定后動、厚積薄發。硬件達標讓群眾“安居樂業”。整合涉農資金3.9億元,實施扶貧項目487個,補短板、強弱項,變“雨露均沾”為“精準滴灌”。完成安全飲水工程215處,農村安全飲水實現全覆蓋;實施351個行政村電網升級改造,村村通了動力電;完成通村組道路和油返砂道路項目10個,農村公路“村村通”向“路路好”轉變。移民搬遷搬出了“清澗速度”。圓滿完成“十三五”易地扶貧搬遷任務,11個集中安置點安置1546戶5207人,14個鎮(中心)分散安置179戶592人,搬遷群眾實現了穩定就業。尤其是南六縣最大的工業園區集中安置點,從開工建設到竣工入住僅用時15個月,被國務院扶貧辦專題報道,譽為“清澗速度”。“龍頭帶動”讓群眾“嘗到甜頭”。扶貧“合力團”投資3.4億元的北國棗業公司紅棗深加工項目投產運行,與5244戶棗農簽訂了萬噸紅棗訂單,有效解決了紅棗銷售難、產值低題;引進甘肅中盛農牧集團,僅用28天建成南六縣首家萬只湖羊養殖基地,中辦、國辦督查組和省市領導視察后,均給予了高度評價;果業公司新栽蘋果2.1萬畝,1356戶4068人收入有了保障。村集體經濟為脫貧攻堅注入“源頭活水”。給每個貧困村注入80萬元發展集體經濟,探索推廣“村集體經濟+合作社”“反租倒包”“掛靠捆綁”等發展模式,陳家塔機磚廠、韓家鹼薯條加工廠、韓家山紅棗加工廠、曹家溝小米飴糖廠等村集體經濟分紅292萬元,6587戶貧困戶受益;138家新型經營主體分紅272萬元,3055戶貧困戶受益;累計建成12.5兆瓦光伏項目,覆蓋100個貧困村,為2290戶5725貧困人口帶來了“陽光收入”。金融扶貧為群眾“雪中送炭”。設立扶貧貸款風險擔?;?/font>,注入財政資金3467萬元,撬動金融機構累計發放小額貸款1.28億元,有效解決了2868戶貧困戶發展產業難題。社會扶貧讓脫貧之路“暢通無阻”。落實揚清扶貧協作項目14個,完成投資3040萬元,被人民日報《中國經濟周刊》專題報道。省國資委牽頭的“合力團”相繼落實精準幫扶項目28個,為我縣脫貧攻堅注入強大動力。國家衛健委投資2372萬元落實定點扶貧項目14個,消費我縣黑毛土豬2206頭、農特產品4萬余箱,金額達1500余萬元,尤其是牽頭引進的“AI豆計劃”“養育未來”“加油木蘭”等扶貧新模式,有效破解了一大批痛點難點問題。

過去一年,我們為之欣慰的是,重點項目推進有力、成效明顯。全力破解征地、拆遷、資金等難題,全年119個重點項目完成投資59.64億元。“全秦要戶”區位日趨凸顯。投資57億元、全長64.2公里綏延高速(清澗段)竣工通車,結束了清澗境內無高速的歷史;投資2200萬元工業園區至火車站道路建成通車;投資8373萬元、全長15公里“雙十路”建成通車,成為東區又一條生態路、產業路、民生路。“宜居縣城”功能日趨完善。新建停車場3座,安裝限車樁2000米,城區主通道實施車輛單行,交通擁堵現象有效改善;投資2500萬元完成北街改造;虎頭峁、稍門坡、農機廠、九座花園等棚戶區改造項目一期順利完工,鐘樓山棚改項目有序啟動;拆除城區違章建筑5處,投資320萬元打通了擱置多年的石臺寺至國道“斷頭路”;投資近億元征地200畝,為西城新區開發夯基蓄能;縣城引黃供水工程實現通水,城區日供水量增至5000方,徹底結束了居民吃水難歷史;城建館、檔案館、縣史館、游泳館“四館”主體完工;投資3767萬元完成清澗河防洪綜合治理;投資3000萬元完成天然氣管網延伸,縣城建成區實現管網全覆蓋。“美麗鄉村”顏值日趨靚麗。投資1500萬元造林1萬畝,義務植樹67萬株。清理農村生活垃圾1600余噸,完成無害化廁所改造2070座;新建鐵塔基站8座,解決了42個行政村信號弱問題;投資8075萬元推進1個標桿村、5個示范村鄉村振興和109個行政村人居環境整治;完成14個美麗鄉村建設和重點村綠化,村容村貌煥然一新。

過去一年,我們為之驕傲的是,特色產業生機勃發、亮點紛呈。現代農業提質增效。扎實開展“大棚房”整治,農村集體產權制度改革穩步推進,糧食總產量達10.9萬噸。改造低產棗園3萬畝,清澗紅棗在中央電視臺15個頻道和中央人民廣播電臺3個頻道廣而告之。新建高標準日光溫室和塑料大棚400畝,推廣蔬菜種苗270萬株、玉米良種4.5萬畝,建成1個省級、3個市級農業產業化龍頭企業,建成1個省級、3個市級、45個縣級養殖示范基地。“塬上清澗”縣域公共品牌影響力進一步提升,在西安、銀川等開設農副產品直銷店36家,銷售農副產品50余萬單;完成“清澗黑毛土豬”商標注冊和綠色養殖基地認證,被“京東”納入銷售平臺。49家新型經營主體進入農產品追溯系統,羊子、生豬、黃牛、禽類養殖穩步發展。文旅產業漸入佳境。《清澗縣全域旅游發展規劃》正在編制;成功舉辦了慶祝中華人民共和國成立70周年暨第三屆紅棗文化藝術節活動;路遙書苑、太極圣境景區實行門票收費制,邁出了旅游業產業化、市場化的關鍵一步。投資500萬元建成投運筆架山滑索項目;投資1000萬元完成太極圣境景區提升工程。石咀驛鎮被評為市級特色名鎮;王家堡村和趙家畔村被評為鄉村旅游示范村;王宿里村被評為全省美麗宜居示范村;白草寺廟會成功獲批省級非遺項目;清澗被命名為“陜西省民間文化藝術之鄉”。新興產業方興未艾。下廿里鋪凈水廠和眾泰鋼化玻璃廠投產運行;投資4.3億元樂堂堡聯動核能50兆瓦風力發電項目開工;投資1800萬元建成7000多平米標準化廠房,進駐企業7家,實現群眾家門口就業增收。

過去一年,我們為之高興的是,發展成果收獲滿滿、普惠共享。公共服務優質均衡。堅持教育優先發展,進一步加強教師隊伍管理,新招聘教師43名;投資522萬元建成第六幼兒園,投資500萬元維修改造鄉村學校13所;職教中心恢復學歷制招生。加快健康清澗建設,持續深化綜合醫改,整合了縣醫改辦和合療辦,方便了群眾就醫報銷;招聘醫務人員42名、村醫12名;投資1018萬元縣醫院急救中心主體建成;投資300萬元縣中醫院信息化網絡項目順利完工;投資200萬元完成了鄉鎮衛生院標準化建設;全面啟動了縣醫院、中醫院與鄉鎮衛生院遠程會診工作,婦幼保健院開啟了兒科診療業務;縣衛健局被評為全省健康扶貧工作先進單位。社會保障堅實有力。城鄉居民養老保險參保繳費90743人,享受待遇34133人;縣財政為全縣貧困戶代繳了參合參保費。累計轉移就業4630人,發放交通補貼31.76萬元;開展創業及技能培訓4386人,新開發公益性崗位881個。建成農村幸福院17個;完成危房改造777戶、人居環境提升733戶;481套保障房分配入住,204套新建任務完成主體。信訪維穩扎實推進。深入開展“平安清澗”建設和掃黑除惡專項斗爭,查處治安案件772起,偵破刑事案件134起,抓獲網上逃犯27人,破獲黑惡勢力團伙案4起,社會治安滿意率位居全市第一。加大矛盾糾紛調解化解力度,縣信訪局被評為全省人民滿意窗口。深入開展安全生產“五項攻堅行動”和大排查大整治活動,安全生產形勢持續穩定。加強食藥市場監管,未發生等級以上安全事故。

過去一年,我們為之鼓舞的是,改革創新卓有成效、活力釋放。效能建設逐步提升。“放管服”改革縱深推進,投資2000萬元建成4200平米政務服務中心,進駐單位43個、進駐人員174名、進駐事項1039項,全年辦理各類審批服務事項9.4萬余件。累計為294名農民工追討工資332萬元,償還民營企業中小企業賬款1.66億元,償還比例位居全市前列。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,全年辦理人大議案建議60件、政協提案80件。機關資源有效整合。縣人大、政協、法院、農業農村局、審計局搬遷新址,縣紀委監委即將搬遷新址,辦公環境大幅改善。“縣長信箱”“百姓問政”等公眾參與平臺回復率和辦結率均達100%,滿意度位居全市前列。與此同時,國防動員和雙擁共建深入開展,審計、統計、司法、供銷、電力、消防、氣象、國調、新聞廣電等工作都實現了新發展,取得了新成績。

各位代表,天道酬勤,力耕不欺。成績的取得,是縣委領航掌舵、統攬全局的結果,是縣人大、縣政協強力監督、鼎力相助的結果,是清澗人民披星戴月、共克時艱的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向各人民團體和離退休老同志,向駐清各單位、武警官兵和公安民警,向各位人大代表、政協委員和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,問題是時代的聲音。我們深刻意識到,疫情對縣域經濟發展影響之大,餐飲、酒店及零售等服務行業終端需求大量減少,不少小微企業面臨恢復經營巨大壓力,不少農民工面臨就業增收壓力。我們深刻認識到,強弱項補短板的任務之重,縣域經濟總量小,大項目、好項目、民間投資項目不多,辦大事的高需求和錢袋子的硬約束矛盾更加突出。我們深刻體會到,過度依賴紅棗帶來的發展之痛,產業結構單一、新動能發展不足,黑毛土豬、山地蘋果、湖羊養殖等產業剛見起色,產業轉型升級任重道遠。我們深刻感受到,解決發展不平衡不充分問題的路途之遠,生態環保、安全生產壓力將持續加大,民生事業、發展環境、干部作風與群眾期盼還有差距。對此,我們必須直面問題不回避、迎難而上不妥協,以更大的魄力和勇氣,不遺余力地予以解決。

二、直面未來,信念無比堅定,需策馬揚鞭

2020年是全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃收官之年。盡管我縣經濟社會發展面臨不少問題和挑戰,但也擁有很多新的機遇和有利條件。

上級利好政策看,黨中央“推進新時代西部大開發形成新格局”“黃河流域生態保護和高質量發展”等重大戰略部署,將重點在基礎設施、公共服務、生態保護等領域投入大量真金白銀;為了應對新冠疫情影響,國務院將加大宏觀政策調控力度,增加地方政府專項債券規模。省委省政府加快陜北轉型持續發展,推進“3+X”現代農業產業體系建設,投資20億元專項資金支持縣域經濟發展。委市政府著力打造黃土高原生態文明示范區,以更大的財力繼續推進振南工作,加快構建“一縣一業一特色”錯位發展新格局。一系列利好政策交匯疊加、集聚釋放,為我們提供乘勢發展的強勁“東風”。

清澗自身發展看,縣委縣政府立足當下、著眼長遠,切實找準了中央和省市決策部署與清澗實際的結合點和創新點,發展目標和路徑越來越清晰,贏得了新一輪發展先機。清澗不平衡不充分的問題突出,在城鄉、產業、民生、環保等領域還有不少短板,蘊含著巨大的市場潛力。全縣上下通過脫貧攻堅、環境保護、疫情防控三場大考,促進了干部作風的明顯轉變,強化了“盯住干、抓落實”的工作導向,形成了“爭著干、搶著做”的干事氛圍,“干什么、怎么干”的問題找到了答案。今日之清澗,完全有基礎、有條件、有能力更好地擔起發展重任、創造美好愿景。

根據縣委總體部署,今年政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中省市系列會議精神,堅持穩中求進工作總基調,緊扣全面建成小康社會、加快經濟轉型升級高質量發展、推進治理體系和治理能力現代化“三大任務”,全力破解“三大難題”,即以脫貧攻堅統攬全局,認真抓好鄉村振興、產業發展等工作,解決農民增收難的問題;以保護生態環境為基礎,認真抓好生態文明和污染防治工作,解決城鄉人居環境差的問題;以增進百姓福祉為宗旨,認真抓好教育、衛生、住房、就業等民生工作,解決人口外流多的問題,奮力開創新時代清澗高質量發展新局面,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

主要預期目標是:地區生產總值增長7%,達到65.7億元;全社會固定資產投資增長4.5%,達到75億元;地方財政收入增長3.8%,達到1.63億元;規上工業總產值增長10%,達到34億元;社會消費品零售總額增長9%,達到13.5億元;城鎮居民可支配收入增長8.1%,達到29961元;農村居民可支配收入增長9.6%,達到11642元。

圍繞年度目標任務,我們必須努力克服疫情影響,統籌做好疫情防控與經濟社會發展,一步一個腳印把每項具體工作謀實、抓、辦好,確保取得“雙勝利”。具體抓好以下六件實事:

(一)持續發力攻難點,堅決打好打贏三大攻堅戰

三大攻堅戰是全面建成小康社會必須跨越的第一道關口。要進一步提高政治站位,保持昂揚斗志,堅持底線思維、精準施策,一鼓作氣、決戰決勝,確保如期完成任務。

——以“千鈞之力”攻克貧困最后堡壘。一是落實“四個不摘”,越到最后越要“加把勁”。堅持摘帽不摘責任,壓實縣級總體責任、行業部門主管責任、鎮(中心)主體責任,以責任落實推動政策落實、工作落實。堅持摘帽不摘政策,保持現有幫扶政策總體穩定,確保每戶貧困戶至少有一項鞏固幫扶措施;加強基礎設施和公共服務建設,進一步改善貧困群眾生產生活條件。堅持摘帽不摘幫扶,繼續抓好結對幫扶和駐村幫扶,保持扶貧干部隊伍和工作力量相對穩定;第一書記和駐村工作隊原則上不調整、一律延期到年底。堅持摘帽不摘監管,強化動態監測預警,確保1.77萬戶4.79萬人鞏固對象不反彈,剩余1115戶1561人貧困人口脫貧不欠賬,有返貧風險的重點監測人口174戶406人不返貧,存在風險的農村邊緣人口208戶499人不掉隊,1725戶5799人移民搬遷人口穩得住、不返回。二是保持戰時狀態,越到最后越要“繃緊弦”。對標脫貧攻堅三年行動計劃,聚焦“兩不愁三保障”,扎實開展“三排查三清零”行動,再接再厲迎接好4月份國務院抽查、7月份全國普查和年終考核“三場大考”,奪取脫貧攻堅決勝之年的根本性勝利。全面落實貧困人口參合參保補貼、縣域內“先診療后付費”、“一站式”結算等政策,強化鎮村兩級衛生醫療機構和隊伍建設,加強慢病簽約服務。嚴格落實控輟保學“七長責任制”,實現建檔立卡家庭學生資助“全覆蓋”。三是落實“硬核”舉措,越到最后越要“出硬招”。投資1040萬元完成13個村集體經濟項目建設,進一步完善減貧帶貧機制,鞏固提升貧困村集體經濟;投資3460萬元完成揚榆協作產業建設項目15個;投資3900萬元建成日光溫室大棚224座、拱棚70座,改造提升老舊大棚50座。加大就業扶貧力度,村級光伏收入的80%用于公益性崗位開發,扶持發展社區工廠2個,建設“標準化創業中心”9個。探索“委培式、菜單式、訂單式”培訓模式,采取訂單培訓、訂單輸送、校企聯合辦法,提高群眾“造血”功能,激發脫貧內生動力。加強貧困戶安全住房監測,確保新增危房及時發現、及時治理。做好安全飲水鞏固提升和管護,投資3000萬元完成68個村安全飲水工程,著力解決季節性斷水、水質不達標等問題,確保群眾喝上“放心水”。全面推進消費扶貧,借助中國社會扶貧網、國家衛健委定點扶貧、揚清扶貧協作、3+X幫扶、塬上清澗等平臺,通過以購代捐、直播帶貨、微信營銷、定額采購等方式,有效解決農產品銷售難問題,力爭銷售額實現5000萬元。

——以“鐵腕手段”切實加強污染防治。要以鐵腕治污23項攻堅行動為抓手,堅決打贏打好藍天、碧水、青山、凈土四大保衛戰,打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗清澗。一要強力推進大氣污染防治,讓藍天白云永駐。全力實施好城區“三個三”市政項目,新建3座停車場、3個農貿市場、3個垃圾壓縮周轉站;實施好農村“三個六”環保工程,在石咀驛等鄉鎮修建6個污水處理廠、6個垃圾填埋場以及6個景區垃圾壓縮周轉站。投資4600萬元完成2號生活垃圾處理廠主體工程、城市垃圾壓縮周轉站和城市垃圾分類建設項目,徹底解決市場混亂、污水亂排、垃圾亂堆問題。加快“氣化清澗”步伐,擴大集中供暖覆蓋范圍,抓好散煤治理和道路、建筑工地揚塵防控,確保全年空氣質量優良天數達到255天以上。二要強力推進水污染防治,讓碧波清水長流。投資1429萬元實施北國棗業公司至折家坪火車站4.6公里污水管網延伸工程;投資4800萬元建成投用第二污水處理廠,投資2000萬元完成第一污水處理廠二期工程;認真完成河湖劃界確權登記工作,全面落實河長制和“四級責任”長效監管體系,全力打造清水綠岸、魚翔淺底的河道景觀。三要強力推進綜合監管執法,讓環保利劍高懸。認真抓好國家、省市環保督察反饋意見整改落實工作,確保全部解決到位。扎實開展涉氣、涉水等環境整治專項行動,做到執法檢查全覆蓋,以零容忍態度堅決打擊各類環境違法行為。扎實開展城鄉環境衛生綜合整治行動,嚴肅考評獎懲機制,建立健全長效機制,讓城市形象更加靚麗、小區管理更加規范、機關衛生更加干凈、農村環境更加整潔、道路出行更加暢通,力爭年底“創國衛”通過省上考核驗收。

——以“底線思維”防范化解重大風險。要堅持把防范化解重大風險放在更加突出的位置,深化道路交通、非煤礦山、?;?、建筑工程、城市消防等領域攻堅行動,堅決防范和遏制重特大事故發生。嚴禁違規新增政府債務,嚴格將工程變更控制在10%以內,想方設法化解存量債務風險。全面加大清欠力度,嚴防企業賬款和農民工工資拖欠帶來的風險。進一步加大擔保公司和城鄉建設公司融資力度,保障重大項目建設資金需求。有效防范化解扶貧領域小額信貸逾期風險,嚴厲打擊非法集資和互聯網領域非法金融活動,切實增強群眾的安全感。

(二)真抓實干上項目,全力推動經濟持續健康發展

項目是發展的基礎、轉型的支撐、趕超的關鍵。要把項目建設作為經濟工作的主戰場,作為近期穩增長、遠期優結構的“牛鼻子”,加快推進區位優勢發展優勢轉變。

——在“干”字上下功夫,強化要素保障抓項目。圍繞脫貧攻堅、能源資源開發、城鄉基礎設施、社會事業發展等領域,確定了140個重點建設項目,其中96個建設項目總投資60.88億元。要嚴格按照重點建設項目調度辦法,掛圖作戰、集中攻堅、各個擊破,確保14個續建項目按期全部復工,82個新建項目6月底前取得實質性進展,44個前期項目年底具備開工條件。投資4.5億元啟動大唐清澗石咀驛50兆瓦風電項目;投資4.3億元建成聯動核能樂堂堡50兆瓦風電項目;投資4億元建成通車9.98公里清子高速公路;投資1.6億元新打能源探井及生產井20口;投資1.2億元完成鐘樓山棚戶區改造基礎工程和沿街商鋪主體建設;投資9500萬元完成南坪棚戶區改造基礎工程。要嚴格執行新出臺的《清澗縣政府投資項目管理辦法》,禁止隨意調整變更、隨意擴大規模、隨意增加預算,堅決杜絕未批先建。

——在“跑”字上用心思,大力招商引資抓項目。出臺招商引資實施辦法,實行縣級領導與分管部門招商任務捆綁責任制,推動招商引資持續升溫。要以招商論英雄、以項目評先進,引導各級干部拿出“拼命三郎”干勁,如饑似渴抓招商、軟磨硬泡促簽約,加速集聚一批層次更高、質量更優、效益更好的企業投資項目??h財政安排500萬元項目前期費,以前期換投資、以投資換效益,全年力爭儲備千萬以上項目60個,項目投資額達到100億元。

——在“活”字上做文章,助力民營經濟抓項目。穩增長最終要落在市場主體上。要盯政策,破解融資難題。全力做好對受疫情影響較大的企業提供差異化優惠的金融支持,鼓勵金融機構采取延期還貸、展期續貸、減免逾期利息等措施,幫助企業渡過難關。要抓服務,優化營商環境。按照“一門、一窗、一網、一次”要求,對民營企業辦理事項開辟綠色通道,能開的口子都打開,提供“保姆式”服務,助力其輕裝上陣、做大做強。要促轉型,激活內生動力。設立民營經濟高質量發展專項資金,鼓勵和引導中小企業加快轉型升級,積極化解前進道路上的“市場冰山”“融資高山”“轉型火山”,堅定民營企業家創業守業的信心與恒心。

(三)甩開膀子興產業,推動鄉村振興戰略落地開花

產業振興是鄉村振興的核心要素。要聚焦全產業鏈目標,補短板、破瓶頸,把農牧業做大做強、林果業做優做特、旅游業做精做優,推進一二三產融合發展。

——在現代農業上再下功夫。著力推進紅棗、山地蘋果、黑毛土豬、湖羊養殖等特色產業綠色化、規?;?、品牌化、市場化發展,打造“接二連三”的農業全產業鏈。棗果生產要注重“量”的增加。繼續推行紅棗保底訂單收購機制,縣鎮村三級聯動確保東區紅棗林棄管撂荒“全清零”,投資1200萬元在黃河、無定河沿岸紅棗主產區完成低產改造1.5萬畝。投資3000萬元完成山地蘋果基地建設3萬畝,投資2000萬元打造高科技智慧果園1000畝,投資5844萬元建成蘋果產銷、儲藏于一體的服務園區,完成山杏嫁接改良2700畝。糧食生產要注重“質”的提升。建成高標準農田1.6萬畝、節水灌溉農田7000畝;推廣紅薯良種700萬株、蔬菜種苗400萬株;培植高粱良種3萬畝、玉米良種4.3萬畝,完成農機深松作業1.2萬畝;在無定河沿岸建設農田護岸6.2公里,確保糧食總產量穩定在10萬噸以上。產權改革要注重“效”的提高。借助北國棗業公司、果業公司“龍頭”企業帶貧益貧機制,完成有經營性收入的行政村股份制改造。大力培育新型農業經營主體,創建農業產業化聯合體1個,提升農民專業合作社10個,培育新型職業農民200名、致富帶頭人100名。

——在綠色養殖上再擴規模。嚴格執行綠色養殖到戶產業補助辦法,完成43個村貧困養殖戶畜禽養殖設施改造,創建1個省級、2個市級、3個縣級養殖基地,穩定生豬、牛羊等畜禽生產。實施湖羊養殖“雙萬”工程,新(擴)建6個養殖基地,飼養量達到2萬只;新增飼草種植2萬畝,每畝補助300元,力爭實現飼草本土化。投資1350萬元建成標準化黑毛土豬繁育基地。投資1500萬元建成年產6萬噸飼料加工項目,投資1600萬元建成投運600噸畜禽產品冷庫項目,投資1485萬元建成投牛羊定點屠宰場,投資1100萬元建成豬肉冷庫及初加工項目,投資1700萬元建成供銷倉儲物流項目。繼續做好非洲豬瘟等疫防控,加大畜禽養殖保險范圍,力爭黃牛、湖羊及生豬全覆蓋。加快“無公害生態肉蛋”“三品一標”認證及“清澗黑毛土豬”品牌建設,新增6個綠色肉蛋產品體驗示范店。

——在旅游產業上再出新招。距離我縣一步之遙的梁家河、文安驛已成為響徹全國的旅游目的地,吸引全國各地游客蜂擁而至,只要我們借助自身特色,完善景區功能、推進市場運營,全力破解“只看景不消費、只拍照不就餐、只路過不住宿”的發展困境,便有望將這些家門口的游客請進來、轉一轉。要加大宣傳力度,讓游客對清澗“心馳神往”。精心制作一批特色旅游宣傳廣告,擦亮《沁園春·雪》誕生地、路遙故里這兩張“金名片”,講述更多清澗好故事、傳播更多清澗好聲音。積極參與國內大型旅游推薦會,主動與陜旅集團等省內外知名文化公司和旅游企業聯系,積極引進民間資本參與開發、管理和建設。要創新旅游產品,讓游客對清澗“念念不忘”。依托深沉厚重的紅色歷史、源遠流長的紅棗文化、綠水青山的生態環境、氣勢磅礴的北國風光,創意策劃包裝一批爆款旅游項目,吸引游客“走紅色路”“吃綠色飯”“住黃土窯”,深化游客的參與感和體驗度。要打造精品景點,讓游客對清澗“流連忘返”。投資4300萬元完成東征紀念館和毛澤東詩詞館陳列布展,投資2000萬元完成王家堡村營田驛舍等項目,投資1284萬元實施北國風光景區提升項目。加快鄉村旅游精品打造,新建一批“采菊東籬下,悠然見南山”的旅游村。進一步完善景區景點配套設施建設,想方設法完善“吃住行游購娛”六要素,真正讓游客吃得放心、住得舒適、游得暢快、購得滿意、玩得盡興。

(四)精雕細琢增顏值,力促城鄉面貌實現脫胎換骨

推進城鄉統籌發展是信息化、城鎮化、農業現代化發展的必然需求。要以創建國家衛生縣城為抓手,強化“工匠”意識,下足“繡花”功夫,打造“顏值”與“氣質”俱佳的魅力清澗。

——要用“工匠精神”建設管理城市,讓居民看著順心、住著舒心。路網結構再優化。投資9500萬元,力爭國慶節前建成高速南北出口間雙向四車道的萬米大道,徹底拉大城市框架、打通城市脈絡、提升城市顏值;全力協調推進延榆動車項目年內建成投運,延榆高鐵項目年內開工建設;投資1.4億元完成陽曲山至黃河大橋4.5公里公路升等改造,投資1.1億元完成52.3公里綏德至清澗路面改造;投資1.3億元完成25公里石東路路基工程;投資5000萬元完成14公里清澗至子長路面改造。城區建設再提速。投資2500萬元完成游泳館裝飾裝修工程,投資3504萬元建成城建館、檔案館、縣史館,記錄城市發展軌跡;高標準建設西城區文化廣場、星級酒店、綜合商場、民俗風情街等項目,完善地下車庫、北部道路等配套建設。強力推進九座花園4個棚戶區改造二期項目建設;完成電信小區等5個老舊小區改造,推進岔口交警隊住宅樓等10個老舊小區改造;全面啟動小區物業化管理,實現107個小區物業全覆蓋。服務功能再完善。投資680萬元完成赤土溝橋至老峰灣橋段河道清淤工程;城區建材裝飾、五金機電、汽車配件等門市店鋪一律搬遷出城;城區停車場全部對外開放,學校操場課外對外開放;逐步淘汰老舊車輛,支持鼓勵運行清潔能源公交車、城區投放共享單車;全面推進4G網絡城鄉全覆蓋,爭取啟動5G網絡項目建設。城區綠化再強化。以工程造林為主,見縫插綠、填補空白,消滅城區城郊裸露地塊,義務植樹7萬株,提高綠化覆蓋率。重點實施綏延高速南北出口山體、坡面綠化,完成城區城郊、工業園區路邊空地綠化,讓居者心怡、來者心悅。

——要下“繡花功夫”改善農村環境,讓群眾怡然自得、不思遠游。基礎設施要持續完善。扎實推進“四好農村路”建設,投資7315萬元硬化村組、村內道路333公里、建設石拱橋25座、過水橋涵及擋墻30處,投資1500萬元完成各鎮(中心)水毀道路修復工程,投資1300萬元完成沿黃觀光路高危邊坡隱患整治;投資1.35億元完成坡地及梯田平整2萬畝、填溝造田475畝、飲水灌溉及道路維修項目68個,投資1600萬元除險加固淤地壩32座,投資763萬元完成馬蘭岔小流域綜合治理。投資1015萬元實現全縣鄉鎮“大喇叭”村村通。建立健全農村公共基礎后續管護機制,確保農村飲水有專人看護、道路有專人清掃、設施有專人管理。綠化造林要再上力度。將廊道綠化作為重中之重,開展“陡坡陡洼搞綠化”模式,實施綏延高速公路清澗段兩側可視直觀坡面綠化工程,綠化里程51公里、綠化面積3萬畝;完成“雙十路”等道路綠化工程,對城鄉主干道路沿線5個鄉鎮10個村莊進行綠化,義務植樹60萬株,做到“泥不下山、水不出溝”。將生態修復作為長遠之策,對無定河流域清澗段全線進行護堤綠化,改善無定河流域生態環境;啟動實施晉陜峽谷清澗段造林綠化工作,借助蒙草集團將沿黃公路打造成集生態觀光、文化旅游、城鎮發展為一體的特色經濟帶。人居環境要徹底改觀。深入推進“百村示范、千村整治”工程,投資4100萬元完成剩余164個村人居環境整治任務,實現所有建制村人居環境整治全覆蓋。“分類推進、量力而行”實施農村改廁,重點在公路沿線完成1000座。梯次推進農村生活污水治理,優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題。每個鄉鎮年內打造兩個道路硬化、環境凈化、整體綠化、路燈亮化、景觀美化的村莊,以點帶面、點面結合、逐步推進,為老百姓留住鳥語花香、田園風光。

(五)聚焦民生增福祉,持續增強群眾獲得感幸福感

人民是最溫暖的初心。我們要順應人民對美好生活的新期盼,聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設,讓清澗發展更有“溫度”,群眾幸福更有“質感”。

——應民生之盼,讓教育提質更快一些。在堅持均衡性普惠性發展的前提下,借鑒延川文安驛辦學經驗,探索與名校聯合辦學模式,進一步整合教育資源,優化教育環境,提升教育質量,從根本上扭轉學生外流、人口外流清澗掙錢、外地消費的尷尬局面。投資4500萬元穩步推進“兩中心、一學校”建設;投資600萬元完成第六幼兒園裝修工作,確保今年秋季開園招生;投資560萬元建成投用清澗中學藝體綜合樓,啟動第六小學建設,讓每個適齡孩子有學上、上好學。繼續完善職教中心基礎設施建設,支持職業教育發展,鼓勵學生掌握一技之長,切實阻斷貧困代際傳遞。

——解民生之憂,讓醫療普惠更實一些。針對疫情“大考”中暴露的問題,加大向上爭取項目和資金力度,力爭縣公共衛生應急指揮中心、縣醫院傳染病區改造、縣中醫院國醫館改造、兩個社區衛生服務中心等項目落地實施,縣醫院二期工程年內開工建設。加強對縣醫院、中醫院的內部管理,鼓勵個個德藝雙馨、人人敬業值守。在推動醫療資源向基層下沉的同時,年內引進一家民營醫院,縣婦幼保健院開設產科診療業務。抓住國家衛健委定點幫扶機遇,培養一批高層次專業人才,探索城鄉醫護人員交流輪崗制度,切實提升醫療管護水平,努力為群眾提供全方位全周期健康服務。

——謀民生之利,讓社會保障更廣一些。用足用活各項就業扶持政策,實施家政服務、電子商務等技能培訓,以培訓提升技能,以技能帶動創業,以創業促進就業,新增城鎮就業人員1600人,新增公益性崗位1700個。投資2819萬元完成西城區保障性住房二期工程;加快204套保障房分配入住,明確481套已分配保障房的產權主體,確保低收入群體“既住之、且安之”。加快醫養融合發展,堅持服務與需求對接、政策與市場對接,打造高標準康養試點;年內新建40個幸福院和農村社區,讓更多孤寡獨居老人安享晚年。積極推進殯葬事業改革,提倡獻花祭奠新風尚。加強退役軍人管理,開展“三留守”人員關愛保護行動。加強“養育未來”“AI豆計劃”“加油木蘭”等項目推進,讓更多群眾在家門口有收入、于細微處見溫暖。

——保民生之安,讓社會大局更穩一些。完善預防和化解社會矛盾機制,推行縣級領導“預約掛號”接訪制度,主動化解信訪積案。加強應急管理體系建設,深化重點領域安全生產專項整治,完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,提高防災減災救災能力。學習借鑒新時代“楓橋經驗”,共建“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的社會治理共同體。深化掃黑除惡專項斗爭,加強社會治安防控體系和“雪亮工程”建設,城區主要干道和人員密集場所要見警車、見警燈、見警察。全力推進公安局拘留所、看守所檢察院辦案技術大樓建設。全縣所有行政村主要道路、村口、重要地段及旅游景點等部位實現“小探頭”全覆蓋,全力維護社會大局和諧穩定。

(六)滴水穿石見真功,全面提升為民執政服務水平

新時代是逐夢者的時代。作為新時代的追夢人,我們要一心一意謀發展,真刀真槍干實事,下足非常之功,承擔非常之責,展現非常之能,以辛苦指數換取幸福指數,以發展果實贏得人民點贊。

——在學習上要沉下心。當今社會發展日新月異,一天不學習思想就會落后,信息就會封閉,能力就會受限。作為領導干部,要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步增強政治上的堅定,理論上的自信。要學深悟透黨中央、國務院大政方針政策,吃透弄懂省市縣各項決策部署,確保工作能上接高線、下接地氣、符合新發展理念。要積極走出去觀摩、請進來消化、沉下心思考,通過學習提高管理藝術、提升決策水平、強化業務能力,通過學習要效益、爭成果、創實績,通過學習找準符合清澗轉型升級、追趕超越的發展路子。

——在干事上要實打實。干部如果不干事,下屬會看不起,同事會看不上,老百姓會看不慣。要在干部隊伍中提振真抓實干、勇于擔當的精氣神,在企業家中倡導誠信經營、回報社會的創業觀,在廣大群眾中營造勞動光榮、創業光榮的好風尚,引導各行各業的社會成員崇尚實干、拼搏進取。要從工作角度、大局角度、為民服務的角度出發,帶著感情干事,帶著責任干事。要身體力行、知行合一,樹立馬上就干、干就干好的理念,堅定敢作敢為、舍我其誰的使命擔當。要牢記初心使命,堅持為民情懷,只要肯用心、肯下功,辦法總比困難多,出路總比問題多。

——在作風上要過得硬。干部的權力源自人民,理應服務人民。要堅持依法行政、廉潔用權,主動回應社會關切、人民關切,自覺接受法律監督、紀律約束。立足修身律己齊家,時刻以清廉為官、清正干事、清白做人要求自己,堅持自重自省自警自勵,做到慎獨慎初慎微慎友,建立規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的同事關系、清清爽爽的政企關系。特別在當下時間緊迫、形勢嚴峻、任務艱巨的關鍵時期,再不能等等看、推著干、慵懶散,當以非常之心盡非常之責,以非常之力行非常之舉,讓組織放心,讓人民滿意,給干部群眾樹立一個好榜樣。

各位代表,再大的風雪阻擋不了春天的腳步,再大的壓力動搖不了清澗高質量發展的決心。我們已走過萬水千山,但仍需跋山涉水。讓我們在縣委的堅強領導下,鼓足“踏平坎坷成大道”的干勁,堅定“潮頭登高再擊槳”的魄力,善謀善為,敢做敢成,努力在闖關奪隘、劈波斬浪中交出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的精彩答卷!

 

 

 

 

                                                           

  清澗縣第十八屆人民代表大會第四次會議秘書處            

                                   清澗縣人民政府辦公室印

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